Un empleo y un contrato no son la misma cosa. Eso es algo que tienen muy claro los miles de extremeños que durante un par de semanas, o sólo unos días incluso, han trabajado en un proyecto subvencionado por el Fondo Estatal de Inversión Local del Plan E, para volver directamente después a engrosar las abultadas listas de desempleados de la región. Es lo que los sindicatos llaman 'pan para hoy y hambre para mañana'. Esos trabajos han contribuido, sin embargo, a que el número de empleos creados en la región, 13.854, según los últimos datos de la Delegación del Gobierno, sean 1.354 más de los previstos inicialmente para la iniciativa anticrisis de la Administración Zapatero. Sólo un 13% han tenido una duración superior a un mes.
Dicha cifra tiene su fuente en datos oficiales. Del conjunto de los contratos acumulados, desde el mes de enero de 2009 hasta agosto, en el Régimen General de la Seguridad Social, el 87% es inferior a un mes de duración. Entre ellos están incluidos los puestos creados por obra y gracia del Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo, más conocido como 'Plan E'. Esa temporalidad es para los sindicatos uno de los principales 'peros' del balance, seis meses después de su aplicación en Extremadura, aunque tiene una lectura muy distinta según a quien se pregunte.
«El Plan tiene un año de vigencia, así que todos sabíamos que iba a ser algo temporal, pero ha ofrecido soluciones con números y nombres propios. Estamos hablando de un fondo que se pone a disposición de los ayuntamientos para que puedan hacer frente a la crisis económica con unos objetivos muy claros: frenar la caída de empleo y crear puestos de trabajo ofreciéndoles a las empresas la posibilidad de seguir contratando pese a la coyuntura actual. Creemos que se ha logrado lo que se buscaba», argumentan fuentes de la Delegación de Gobierno en Extremadura. Los datos son, para ellos, muy positivos e inciden en que se han superado las cifras previstas.
Para los sindicatos, esos números son confusos. «No tenemos muy claro de dónde salen los más de 13.000 empleos que anuncia la delegada del Gobierno, sobre todo teniendo en cuenta que la disminución del número de parados en el sector de la construcción en la región, según el SEXPE, no se corresponde ni mucho menos con esa cifra, ya que no llegan a los 3.000. Nos imaginamos que se refiere al número de trabajadores que han pasado por obras financiadas por el Plan E, pero esa es otra historia», lamenta Miguel Ángel Rubio, secretario general de la Federación de Metal, Construcción y Afines de UGT( MCA-UGT).
Comisiones Obreras también ha echado en falta informes más detallados. «Habría que desglosar qué tipo de empleos se han generado y analizar la calidad y la temporalidad. Hemos hecho algún análisis a través de nuestro gabinete económico y hemos extraído algunas conclusiones: este plan de Zapatero más que para crear, ha servido para paliar la destrucción de empleo. En el sector de la construcción el incremento de la afiliación a la Seguridad Social en el mes de abril fue de 14 personas, en mayo 562, en junio, 119 y a partir de ahí, comienzan los datos negativos con una caída de afiliación de 654», señala Miguel Coque.
Recuerda, tirando de datos del Inem que, desde marzo, que es cuando se dan los primeros pasos del Plan E, hasta agosto, de los 25.037 contratos hechos en la construcción en la región sólo 464 son de carácter indefinido. «Eso supone un porcentaje muy bajo del total y de ahí se deduce que los puestos de trabajo creados son excesivamente temporales. Este escenario nos hace sacar conclusiones muy claras, independientemente de los datos que nos quiera vender el Gobierno. Estamos frente a un fondo que ha servido para amortiguar y acolchonar, durante ese periodo, la virulencia de la caída del sector de la construcción, sobre todo, pero que no ha ofrecido soluciones estructurales», interpretan en CC.OO.
Paz social
En lo que todos coinciden es en que el plan del Gobierno central ha logrado, de alguna manera, mantener la paz social en una época difícil para muchos sectores, pero sobre todo en el de la construcción. «Para nosotros esta lectura es muy importante. El Fondo Estatal de Inversión Local ha conseguido que se mantenga la actividad en el sector y eso, en los tiempos que corren, hay que valorarlo», admite Miguel Ángel Rubio.
Los números, de hecho, avalan sus impresiones. Los últimos datos facilitados por la Delegación de Gobierno señalan que los 1.510 proyectos adjudicados hasta el momento han generado un total de 11.274 empleos, de los cuales 5.354 son de nueva creación y 5.920 de mantenimiento del ya existente en las empresas adjudicatarias de las obras. Las obras adjudicadas hasta ahora suponen una inversión total de 189.858.059 euros.
Los ayuntamientos de Extremadura ya han recibido, por lo tanto, 131.795.483 euros correspondientes al 70% del primer pago, por lo que el Gobierno ha pagado ya un total de 133.638.050 euros, un 69,3% de la inversión total prevista en los municipios de Extremadura a través de las obras del Fondo Estatal de Inversión Local.
«Manga ancha»
Para los sindicatos ese volumen de dinero no ha estado lo suficientemente controlado. ¿Dónde han ido a parar esos miles de euros? Desde la Delegación de Gobierno explican que los ayuntamientos «han sido totalmente autónomos en la cuestión fiscalizadora de los fondos, son los que administran y saben cuánto dinero va a costar cada proyecto y los puestos de trabajo que se generan». También subrayan el gran esfuerzo realizado debido a la premura con la que se elaboraron las directrices del proyecto 'anticrisis' de Zapatero. «Todas las administraciones municipales, las diputaciones y la Junta de Extremadura, han trabajado y colaborado para que el Plan E se gestara en un mes y saliera adelante en un año».
Desde CC.OO. opinan, sin embargo, que ha habido demasiada «manga ancha». «Hubiera sido necesario un mayor control de esa inversión a través de los agentes sociales y económicos. El dinero ha llegado a los ayuntamientos directamente y ellos lo han gestionado a su manera. De forma que en Extremadura podemos encontrar una situación muy variopinta de lo que se ha hecho con ese capital. Hay casos, como Badajoz ciudad, por ejemplo, en los que se ha implementado mucho el tema de la maquinaria en contra de la mano de obra, mientras que en los pueblos pequeños se ha apostado por crear más puestos de empleo. Eso es debido a que no se han establecido mínimos en la contratación de la mano de obra en cada proyecto y eso se presta a que cada uno haga de su capa un sayo», subraya Miguel Coque.
«Muchos municipios no han pensado en la creación de puestos de trabajo cuando han presentado su proyecto y eso la Administración no lo ha valorado. Nosotros planteamos que, al menos, un 60% de los fondos se destinara a mano de obra y el resto a material y eso, en lugar de cumplirse, se ha invertido», reflexiona, Miguel Ángel Rubio. UGT realizó un estudio para determinar la proyección «razonable» sobre la creación de empleo tras la aplicación del Fondo de Empleo Local en el sector de la construcción, y estimó un número potencial de 6.244 con contrataciones de una media de 10 meses. Ese número de empleos se ha multiplicado por dos, según datos oficiales, pero la duración se ha dividido por diez. La botella está 'medio llena' o 'medio vacía' dependiendo de quien mire.
